稳增长保5%需锚定目标，综合施策
12月14日，在“《财经》年会2025：预测与战略”暨2024全球财富管理论坛上，中国财政科学研究院原院长刘尚希指出，宏观政策和改革都需要锚定目标，其背后的逻辑可以具体化为“2030年以前中国经济增速都应‘保5（5%）’”。
刘尚希认为，可以从三个维度判断经济增速是否在正常状态：一是名义增速和实际增速的对比；二是实际增速和目标增速的对比；三是现实增速和潜在增速的对比。
刘尚希表示，政策和改革都需要考虑得更久远，经济增速是一个最基础性的指标，也是一个最综合性的指标，一切问题的解决都建立在一定的经济增速之上，所以经济增速要“保5”。
刘尚希建议，实现未来更长时间经济增速处于正常，并且站在5%这一平台上，至少在四个方面发力。
一是宏观政策与全面深化改革要有机结合
要形成一种合力，一些改革方案要嵌入到宏观政策的实施当中，任何政策的有效实施都依赖于良好的体制。改革可以提高财政政策、货币政策的传导效率，更好提高政策效益。更重要的是改革能拓展发展空间，提高潜在增长率。
二是优化央地财政结构
标志性的改革就是财税体制改革，其核心问题是提高中央支出比例。现在地方支出比例太高，这意味着我们的宏观调控要靠发力才有效果，这种情况下，提高中央支付比例意味着提高宏观调控的效果，同时改变宏观调控地方化的模式。
三是财政货币政策要一体化操作
不是简单A和B协调的问题，因为财政政策有很强的货币效应，资本市场特别是融资结构更依赖于财政的收支结构。
四是构建中期宏观政策框架
基本目标是在高质量发展的前提下，5%的增长站稳，而且要实现经济增速正常。宏观政策、中长期政策、改革的一系列安排，都应当服从于这个目标，保证政策的连续性、稳定性和有效性。
为什么要保5%？
刘尚希指出，保5%增长速度有四方面原因。
一是5%是高质量发展的最低增速目标。高质量发展包括两个方面，一方面是经济运行的内涵改善，要实现经济运行效率的提高、效益的提高，技术进步和消费升级等各方面都要不断提升，另一方面是要推进经济结构的调整，要实现经济结构的持续优化，提高产业发展的稳定性，这都需要经济增速维持在5%以上的水平。
二是5%是实现中国特色现代化的需要。中国特色现代化是一个长期目标，需要几十年的时间来实现。在2035年基本实现现代化，还需要10年时间。如果按照5%的年均增长速度来计算，2035年的GDP将比现在翻一番。要实现这个目标，需要保持5%左右的增长速度。
三是5%是防止下行风险的需要。2023年是经济增长的关键之年，如果出现下行风险，就会造成失业率上升、财政收入减少、外部不确定性增加等一系列问题。因此，需要保持经济增长5%的目标，防止经济下行风险。
四是5%是实现共同富裕的需要。共同富裕是社会主义的本质要求，是经济社会发展的重大目标。共同富裕需要一个持续稳定的经济增长环境，如果经济增长速度过低，就会影响共同富裕目标的实现。
刘尚希认为，保5%增长速度，既是经济发展的需要，也是社会发展的需要，更是国家安全和稳定的需要。我们要坚定不移地保持经济增长在5%以上的目标，努力实现高质量发展，实现中国特色现代化。
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